7月4日に公示された参議院選挙も、21日の投票日まで残り1週間となった。

先日、19歳の誕生日を迎えたばかりの大学生と話していた際に「初めての選挙の投票に行きたいけど住民票を実家に置きっぱなしなので行くことができない」と言っていた。これは間違いだ。実家に住民票を置きっぱなしにしながら下宿をしている人でも投票はできる。そして今からでも間に合う。是非とも周辺に該当する人がいたら伝えてほしい。

以下は、3年前の参議院選挙の際に投稿したものを加筆修正したもの。

下宿していて住民票が実家にあると不在者投票はできないのか？

私が教えている法政大学の講義の中で、過去に投票に関するアンケートをとった（有効回答数273）。

これまでの選挙（国政、地方）で投票に行ったことがあるかとの問いには、「欠かさず投票に行く」人は約2割、一度も投票に行ったことがない人は、選挙権のない（まだ選挙がない）人を除くと45％という結果となった。

次に、投票に行かなかった理由を聞くと下図の通りとなった。

上記理由のうち、「投票日に用事があった」（28％）は、期日前投票が簡単であることを知っていれば減少していただろう。もう一つ、「住民票が実家にある」（39％）と答えた学生の大部分は、そもそも投票ができないと考えていた。

「不在者投票制度」という言葉多くの人が聞いたことがあると思う。それが使えるだろうと考える人も多いと思うが、「下宿先に住民票を移していない学生はこの制度を使うことができない」という意見がある。

これは本当なのだろうか？

住民票を実家に残したまま東京で下宿している複数の学生が、実際に実家のある選管に問い合わせてみたところ、「不在者投票が可能」という選管が大部分。ただし、「引越しをすれば住民票を移すことが原則になっているので住民票と実際の居住地が違うのなら不在者投票はできない」と言われた選管も1つだけあった。

この問題について筆者はかなり前から提起しているが、今もあまり変わっていない。

民主主義の根幹である「投票」できるかどうかが、地域によって異なるというのはどう考えてもおかしいのではないか。

では、不在者投票が断られた理由は何かというと、「そもそも実家を離れているのなら住民票を移さなければならない。不在者投票制度は長期の出張や旅行によって期日前投票、投票日の投票ができない人を対象にしている」とのこと。この根拠は、「住所が変わった場合に住民票の移動は14日以内に行わなければならない」という住民基本台帳法によるものと考えられる。

住民票を移すべきかどうかの判断は「生活の本拠」がどこにあるかによると解されている。例えば国会議員の多くは、地元には週末程度しか帰らず東京の議員宿舎に泊まることが多いが、住民票は地元にある。これは、長く滞在するのは東京であったとしても定期的に帰るなど本拠は地元にあるから。同じように考えれば、下宿をしていても夏休みや冬休みなど季節ごとに帰る学生や、今住んでいる場所に卒業後も継続して住むと決めているわけではない学生は実家が本拠ということになろう。であれば住民票を移さなくても良いと解釈できる（逆に、ほとんど実家に帰らず卒業後などその先も帰らないと決めている学生は移す必要が出てくる）。実際に「不在者投票可能」としている選管は以上の考え方によるものとしている。

選挙を所管する総務省選挙課に問い合わせてみると、

「住民票が現住所地と異なる場所にあることをもって選挙権の有無が判断されるものではなく、生活の本拠がどこにあるかというのは個々人の状況に応じる。その判断は個々の自治体となるし、生活の本拠については選挙課ではなく住民制度課になる」

とのこと。

法の解釈が時代の変化に追いついていない

この論争、実は長い歴史がある。「不在者投票はできない」としている選管は、昭和29年の最高裁判決を拠りどころとしている。大学の寮に入っていた学生が、実家のある自治体での投票ができないことはおかしいとして裁判で訴え上告までしたが、判決は、「休暇に際してはその全期間またはその一部を郷里またはそれ以外の親戚の許に帰省するけれども、配偶者があるわけでもなく、又管理すべき財産を持つているわけでもないので、従つて休暇以外は、しばしば実家に帰る必要もなく又その事実もなく、主食の配給も特別の場合を除いてはａ村（筆者注：現在居住している自治体）で受けており」（基本選挙人名簿異議決定取消請求、昭和29年10月20日）

この判決を踏まえて、各自治体は、選挙権が付与される20歳（当時）を迎えた人に、選挙人名簿への登録の有無を判断するため現在地と住民票届け出場所に関しての調査を行うこととなった。しかし、実際にはその調査をしていない自治体が多い（私の周りの学生でも調査があったという人はいなかった）。

調査していないのは自治体の怠慢だとも言えない。自治体の担当者に聞くと、調査の時間が取れないことも確かだが「生活の本拠」の概念は曖昧なので、調査の意味が薄いと感じているとのこと（例えば「今は下宿しているけど地元で就職活動をするので3年生になったら実家から通う予定」の人は移さなくても良いと判断している）。そもそも、「生活の本拠」が住民票届け出地なのか現在の居住地なのかは学生に限らず、他の世代だって同様のことが言えるのではないか（近年は二地域居住者も増えている）。

不在者投票のしかた

以上のことを踏まえて、住民票を実家に残したまま下宿をしていても不在者投票は可能だと私は考えている。

では、不在者投票はどのようにするのか？　ざっと以下のような流れになる。

１．住民票（実家）のある市町村の選管に連絡し「不在者投票宣誓書兼請求書」（写真）を送ってもらう。最近はHPからダウンロードできるところが大部分なのですぐにもできる。

２．「不在者投票宣誓書兼請求書」を記入して住民票のある市町村の選管に送る。なお、両親などが住民票のある市町村選管に行って手続きをすることで請求書の送付を省略することが可能（ただし、親が手続することを断られた選管もあることがわかっているので注意）。

３．住民票のある市町村選管から投票用紙が届く。

４．実家の選挙区の候補者をチェックした上で、現住所のある市町村の選挙管理委員会で投票を行う。

５．投票後は投票した選管から住民票のある選管へ送付される。

投票用紙が住民票のある選管に届く締切が投票日の20時「必着」となる（消印はダメ）。今回の参議院選挙であれば7月21日の20時までとなる（締切日時は選管によって対応が異なる可能性もあるのでぎりぎりになりそうなときは選管に確認する方が良い）。

他の人の投票に比べれば手間がかかることになるが、離れている選挙区の投票をするのだからある意味では当然。「住民票を移していないから投票したいけどできない」人たちの投票行動が変わるだけでも大きいと考える。

繰り返になるが、自治体の解釈によって民主主義の根幹である投票ができる学生とできない学生が存在する事実をもって、現在の仕組みには欠陥があると言わざるを得ない。しかもそれが、現在最も課題とされている若年世代の選挙への関心の向上という流れを止めかねない状況はすぐにでも解消しなければならない。このようなことは自治体に委ねるのではなく、選挙を所管する総務省が統一見解を示すべきだ（逆に自治体に委ねるべきことはできていないと思うが）。

正確な調査ではないが、初めて選挙権を得た時の投票に行ったか行かなかったかが、その後の投票行動に影響を与えている（初めての選挙で投票に行くとその後も投票に行く傾向にある）と聞く。

住民票が今の居住地にないからと選挙をあきらめることなく、今から手続きをしてほしい。