【愛知県豊川】洪水被害を最小限に抑えるはずの「先人の知恵」が現代では一部地域の住民にだけ苦難を強いる元凶に
■ 浸水開始水位は1メートル浸かった後? 先祖の代から霞堤地区に暮らし続ける小野田さんが訴える3つ目の問題は、危険水位の設定や氾濫発生情報の発令の仕方だ。 国の豊橋河川事務所では、「豊川霞堤地区浸水被害軽減対策協議会」(以後、協議会)を毎年、開催している。文字通り、霞堤地区の浸水被害を軽減するためだ。国、県、豊橋市、豊川市の他、4つの霞堤地区代表も参加する。住民の訴えで改善されたこともあれば、そうでないものもある。 例えば、霞堤4地区にカメラが設置され、豊橋河川事務所のサイトから「4つの霞堤」の画像やその水位をリアルタイムで見ることができるようになった。 金沢地区の霞堤(祖父川)にもカメラと簡易水位計が設置され、浸水が開始すると、少し離れた県道で回転灯が光るようになった。 しかし、当初、浸水開始の浸水深は、水位計が祖父川にかかる橋の高さから1メートルを指した時だった。「1メートルではもう浸かっている。浸水開始水位はせめてゼロメートルにしてくれ」と一つひとつ改善を求めなければならなかった。 今、全国の川では「川の防災情報」の他に、氾濫情報が気象庁の「キキクル」で5段階で発信されるようになった。レベル3は「高齢者等避難」、レベル4は「避難指示」、レベル5はすでに氾濫したか切迫している「緊急安全確保」。テレビ画面に真っ黒な表示で「緊急安全確保」の知らせが出ることも稀ではなくなってきた。
■ 霞堤では発令されないレベル5「緊急安全確保」 ところが、霞堤で溢れても、キキクルはレベル5「緊急安全確保」を発しない、と小野田さんは不公平感を募らせる。 何故、キキクルは、霞堤の氾濫情報を出さないのか。気象庁に聞いてみた。すると、一般論として「霞堤は低い水位で溢れるので、霞堤で溢れた段階でレベル5『緊急安全確保』を出すと、大勢の人にはそうではないからです」と説明する。 「そもそも、キキクルの対象は、国土交通省が『国土数値情報』に登録している河川です。2020年の水防法改正で、1万5000河川の浸水想定区域の登録が追加され、キキクルの対象も順次、追加中です」と気象庁は言う。霞堤はそこからは漏れているという意味だ。 「それ以外でも、自治体から連絡をいただいて、調整の後、追加が必要なら載せることができる」(気象庁)というのだが、小野田さんは、「区域を区切って出せばなんの問題もない」と指摘する。 確かに、大勢のために霞堤を切り捨てたのでは、2、3年ごとに浸水する「霞堤地区」の苦境も、存在すらも、人々に認知されないままだ。 問題は豊川市が作る「避難情報の判断・伝達マニュアル」でも見られる。 「金沢の霞堤では、最寄りの石田の水位観測所の水位が6.2mになったら浸水開始だと書かれているんですけど、実際には4.5mで溢れる。そう言っても直らない」と小野田さん。 そこで、豊川市に聞くと、「4.5mの話は話題として協議会では出ているところ。国、県、市と連携しながらやっている。住民も参加しているので、国と調整しながら決めていく形。勝手にこうしますとは言えない」という。 八方塞がりになりながら奮闘してきた小野田さんは、「参加させても反映しないなら、いかにも『住民の意見を聞いています』という言い方をするのは止めて欲しい」と述べる。