「維新の会」千葉市議2人が“市民の請願”を「捏造」… “元市議の弁護士”が語る「見過ごせない重大問題」とは
千葉市議会の議会運営委員会は9月13日、会派「日本維新の会・無所属の会」に所属していた2人の市議が、請願者本人の意思を確認しないまま請願書を自ら作成・署名して提出したことを明らかにした。市議らは会派を離脱し、市議会は市議らに対し「辞職勧告決議」を行った。 千葉市議会での請願の取り扱いルール 本件については、千葉市議会の内外を問わず「請願制度、民主主義に対する冒とく」などの批判が行われた。しかし、メディアでの取り上げ方は決して大きくなく、請願制度との関係で何が「問題」なのかは、十分に認識されていない状況にある。 そもそも一般市民による「請願」の制度は民主主義にとってどのような意義があるのか。また、本件は憲法・地方自治法に照らしどのような問題を抱えているのか。東京都国分寺市議会議員を3期10年務めた経歴があり、議員・首長に関する法務にも通じた三葛敦志（みかつら あつし）弁護士に聞いた。
「請願の捏造」が行われたことの問題点
千葉市議会の議会運営委員会で『自作自演』が認定されたのは、「市議会議員への討論原稿案の提供問題に関する請願」である（2024年度「請願第5号」）。 請願の内容は、千葉市が市議会に提出した議案に関する議員側の「賛成討論」の原稿案を、市側が作成して2会派（「自民党」と「立憲民主党・無所属」）に渡していたとして、これを取りやめるよう求めるというものだった。ごく大雑把にいえば、行政と議会との「癒着」があることを指摘し、それをやめさせようという内容のものといえる。 市議らは、請願の「名義人」本人の了解を得ずに書面を作り、自筆で名義人の署名をして議会に提出していた。名義人となっている市民グループの代表者から「事実ではない」との指摘があり、発覚した。 三葛弁護士は、本件の行為は「議員に認められている権限・役割を逸脱しており、絶対にやってはならないことだった」と指摘する。 三葛弁護士：「議員の役割は、住民の声を行政に届け、住民の利益にとって好ましい方向で行政が運営されるようにすることです。 だからこそ、議員にしかできない方法が認められています。 まず、最も基本的な方法は、議会での議論を通じて行政に『モノ申す』ことです。 これに加えて、議会の外では、担当部署の部課長等とコミュニケーションをとり、住民の思いを伝える方法があります。また、住民が行政の担当者と直接コミュニケーションをとる場を設ける場合もあります。 千葉市議会で2名の市議が行った『請願の捏造』は、これらのルートのいずれにも当てはまりません。 もしも、一定の合理性があると感じたならば、『請願の捏造』ではなく、議員自身が議会の場で発言し、行政や他の議員に働きかけて賛同を得ようとすべきでした。また、それは可能だったはずです。 正規のルートを用いず、有権者の声を捏造して行政に届けるという手段によって、議員の役割をゆがめてしまったことは明らかです」
