雑魚寝も目立った東日本大震災の避難所。子連れの女性も身を寄せた＝２０１１年４月、福島県いわき市

　２０１１年の東日本大震災では、多くの住民が長期の避難生活を余儀なくされた。深刻な課題として浮かび上がったのは避難所内で声が届かず、苦悩を深める女性の姿だった。「災害時だから」。この一言で我慢を続ける環境は、１３年たった今も大きく変わらない。性差の視点で避難所の在り方を考える。（連載「届かぬ声 女性と避難所」㊤より） 着替えの時間、何年生から男女別々？　「子どもだから…」では済まない事情　文科省など基準なし　「余裕スペースない」判断委ねられた学校は苦慮

　授乳や着替えの場所がない。生理用品や下着が目立つ場所に置いてある－。能登半島地震で被災した石川県七尾市。被災地ＮＧＯ協働センター（神戸市）の増島智子さん（５３）は、地震発生５日後の１月６日から支援に入った。目の当たりにしたのは、女性への配慮が足りない避難所の光景だった。 　女性用トイレの鍵が壊れていたり、ボランティアから女性用衣類の支給が必要か尋ねられても男性リーダーが勝手に断っていたり。女性のみで１日３食分の炊き出しを用意する避難所もあった。「家を片付けたいが、食事も作らないといけない」。女性の一人は疲れた表情でつぶやいたという。 　避難所の運営リーダーはほぼ男性が務めていた。増島さんは言う。「女性が運営に携わらず、訴えが届かない弊害が随所に表れていた。１３年前の東日本大震災から全く変わっていない」 ■　■ 　女性視点が欠けた避難所運営の問題は、２０１１年の東日本大震災で浮き彫りとなった。

　「東日本大震災女性支援ネットワーク」の調査報告書（１３年）によると、避難所などで暴力や性的被害を受けた事例が８２件確認された。避難所のリーダー的立場にある男性が、女性への支援の見返りに性交を要求した事例もあった。 　「ＮＰＯ法人イコールネット仙台」（宮城県）も女性被災者に聞き取りを実施した。常務理事の宗方恵美子さん（７４）は「布団の中で着替えを強いられ、下着がほしい場合は男性にサイズを伝えなければならない。女性が安心できる環境ではなかった」と強調する。 　国も避難所の実態を問題視。内閣府が２０年に策定した「防災・復興ガイドライン」では、男女双方の視点に立った配慮や、作業の負担が特定の性別に偏らないことなどを呼びかける。だが被災地の実態はガイドラインとは程遠い。 ■　■ 　鹿児島市周辺に甚大な被害をもたらした１９９３年の「８・６水害」。同市吉野町花倉地区の園田美代子さん（８９）は、避難所となった長田中学校（同市小川町）などで１カ月以上過ごした。「更衣室や授乳室は設けられず、生理用品の配布もなかった。子育て中などの若い女性がいれば、相当苦労していただろう」と振り返る。

　鹿児島では８・６水害以降、長期の避難所生活を経験した地域は少なく、台風などに伴う短期避難が大半だ。それでも避難所で実際に性被害が確認されたケースもある。 　２人の娘がいる鹿児島市の４０代女性は避難所の防犯や衛生面に不安を抱える。「被災地の状況を見ると十分な仕切りはなく、プライバシーも守られていない。娘を性被害などに遭わせたくないので避難所には行かない」と災害時は自宅避難を想定している。 　女性への負担が大きい避難所の環境は、住民の避難行動にも影響を与えていた。