EU加盟国から湧き出る根本の疑問「何の得が？」と、ジョンソン英首相「大宣伝」の効果：ブレグジット合意
欧州連合（EU）と英国の間に合意がなされた。
英国では、合意の中身より、ジョンソン首相の宣伝効果が功を奏している。
そして、EU加盟国では、もっとも最初から存在して忘れてかけていた根本的な疑問が投げかけられる。
２０００ページもある内容を、たった１０ヶ月くらいで、しかもコロナ禍の中で交渉を進めた現場の交渉官たちは、大変な努力をしたと思う。
しかし、クリスマス休暇中の慌ただしい合意。誰も中身を落ち着いて精査する環境になく、休み中にもう暫定発効しそうな勢いだ。本当にこれで良かったのか。
フランスの現場からの疑問
「私は合意内容のすべてがわかってからしか、声明を出さないつもりです」。フランスの欧州外交委員会のプレジデントであるジャン・フランソワ・ラパン委員長は、こう言った。
彼は漁師問題を抱える、英仏海峡に面したパ・ド・カレ県の上院議員でもある。「私の県では、みんな漁業に関する合意の詳細を、じりじりしながら待っています」。
「Public SENAT」によると、漁師たちは、この協定について、常に懸念を表明してきた。海洋漁業・養殖地域委員会によると、この県を含むオー・ド・フランス地方の漁業者による漁獲量の75％が危機に瀕しているのだという。
フランス上院では、クレマン・ボーヌ欧州担当大臣が、「英国の条件は受け入れられない」と断言していた。
合意書が今まで封印されていたという事実だけで、それなりの予兆があるように思えたという。
「合意があるという事実は良いことです。でも合意は、英国が欧州市場へのアクセスを容易にするものであり、恩恵を受けるのはイギリス人です。残る問題は、何の見返りがあるかということです」
漁業問題は結局どうなったか
漁業の問題は、どうやら2026年6月までの5年半の移行期間が定められたようである。
その間、欧州の漁業者は年間6億5,000万ユーロにのぼる漁獲量の25％を放棄することになる。その後は、イギリス領海へのアクセスは毎年再交渉されることになるという。AFPが報じた。
もしこれが本当なら、確かに、イギリスがEUの「25％」という数字を受け入れたのは、大幅な妥協だろう。５年半の移行期間というのは、当初EUは１０年、英国は３年と言っていたのだから、互いの妥協かもしれない（ジョンソン首相は「EUは１４年を求めていて、我が国は３年だった」と公式に言っているが・・・そうなのか？？）
漁業が主権の象徴になっていたのに、英国が25％も放棄したのが「主権回復」になるのかどうか、はなはだ疑問である。
それに５年半の移行期間で何をどうして削減していくかは、未定だという。
一方でEUの加盟国側の政治家や市民としては、根本的な問いが出始めたようである。「なぜ我々が妥協して、何かを失わないといけないのか」。
そもそも、わかりやすくいうのなら、イギリス側の主張はこういうようなものだった。
「私は会社を辞めます。引き止めても無駄です。この会社が嫌なんです。でも、これからもこの会社とのお付き合いは続けたい。会社のシステムも備品も、今までどおり使わせてください。でも、私はもうここの会社員じゃないのだから、会社の規則に従うのは嫌ですよ。私はもう独立して自由なのだから、私のやり方で、会社のシステムや備品を使わさせてもらいます。心配しないでください。それほどかけ離れたことはしませんから」
あれほどジョンソン首相は「合意なし」「イギリスは合意がなくても繁栄する」と強気に言っていたのだから、そうさせてあげるべきではなかったかーーと。
一般市民や地元の政治家にとって、EUの首都であるブリュッセルは遠い。漁業や農業が犠牲になるということは日本でもあるが、少なくとも「その見返りに、我が国の商業は恩恵を受けた」とか、「我が国の立場としては、そうせざるを得なかったのだ」というのがわかりやすく伝わる。
しかし、EUという枠組みや欧州の利益というのは大きすぎてわかりにくいし、ブリュッセルは外国だという意識が頭をもたげてくる。
このような加盟国の一般市民や地元政治家の感情は、EUに対する疲労感や拒否感につながってゆくリスクをはらんでいる。
ジョンソン首相のメディア対策と大宣伝
ジョンソン首相の宣伝力は大したものだ。EUの欧州委員会という巨大な役所では、とても太刀打ちできない。
おそらく、広告代理店か、プロのアドバイザーがついているのではないか。なにせ今時は、戦争にも広告代理店がつく時代である。
英国がもっていた内部文書が、ニュースサイトの「グイド・フォークス」に引用された。
その中の分析では、合意内容で英国の「勝利」が28、EUは11、双方が妥協した分野が26だとしている。文書については、その後英当局者が確認しているという。意図的なリークがあったのかもしれない。
ただ、英国の「勝利」とされているいくつかは、双方の当初の立場を正確に比較してはいない。
フランスの日経新聞「Les Echos」は以下のように書いている。
交渉の真の勝者が誰であろうと、現在の状況は首相の手にかかっている。
クリスマス・イブ（日本のおおみそかに相当）の前で、いかなるロビー団体も、（移行期間が終了となる）来週の前に、実際に合意のテキストを解剖分析して、可能性のある欠陥を指摘するということができない、というだけではない。
いつもはEU懐疑派で、右翼系のマスコミは、デイリー・メールからデイリー・エクスプレス、ザ・サンまで、ここ数日、政府がワイヤーで合意を引き上げるという偉業を絶賛しているように見えた。
保守党のEU離脱派のメンバーも、合意に賛成しているようだ。
ジョンソン首相はここ数週間、彼らをなだめるための努力を惜しまなかったと言わなければならない。彼らの利益の守護者を装うためにドラマ仕立てで強調しているし、昨年、離脱協定を議会で可決させることに成功したのと同じレシピを使っている、としてもである。
そのレシピとは、まず、EUに対して尊大な毅然とした態度を示し、次に妥協点に達するためにバラスト（船のバランスをとるための重し）を手放し、それを外交的な成功で信用に値するものとしてプレゼンすることだ。
彼がどれだけ力を入れているかを示すために、ここ最近、写真が積極的に使われた。半闇のオフィスでデア・ライエン委員長と電話をしていたり、ブリュッセルにいる彼女と直に話すためにジェット機のはしごを登ったり、である。
この広告宣伝は、どこまでその効果はもつのだろうか。
合意内容が公開されて、年が明けてすべての人が仕事に戻ったとき、合意内容はどのように評価されるのだろうか。
そして、EU加盟国の側は?
EU加盟国側の反応はどうだろうか。
バルニエ首席交渉官を筆頭に、欧州委員会は今まで、主にブリュッセル駐在の加盟国大使を通じて、２７カ国の首脳の同意を取りながら進めてきたのだから、極端な反対意見は出ないと思われる。おそらく、２７カ国の政府レベルでは了承となるだろう。
しかし、各国の現場や識者からは不満が出るだろう。それは、選挙で選ばれなければならない各国の政治家にとって、非常に嫌なものになりかねない。
「５年半」という漁業の移行期間も、本当にギリギリまで妥協したのではないか。EU内は（一応）民主主義国家ばかりだから、５年の間に一度も選挙がない国はおそらく存在せず、それよりは長い期間である、という判断だった可能性はあるだろう。
それに、最初から存在して、目の前のブレグジットの交渉を前に忘れかけていた根源的な問いは、これから一層浮き出るかもしれない。「そこまで自発的に離婚したがったイギリスに親切にして、こちらに何の得があったのか」「極右を活気づけたり、追随したがるものが出てきたりして、EUの屋台骨をゆるがしかねないのではないか」と。
中長期的な展望で見るならば
結局、合意はどのような内容かわからないと判断のしようがないし、実際にどのような運用がなされるのか、しばらく見てみないとわからないだろう。
イギリスに関税ゼロという恩恵を与えたといっても、実は関税はあまり今の世界、特に先進国ではあまり大きなウエイトを占めていない。大事なのは非関税障壁、つまり世界のルールづくりのほうなのだ。誰がイニシアチブをとるか、世界規模で競争しているのである。
世界のルールは誰がつくるのか、ルールを制するものが、ビジネスを制すとすら言えるーーという現代の原則に立ち返れば、英国に対して懲罰的な措置をとらず、EUの勢力圏内に留めておかせたほうが、EUにとっては長期的な利益になるのかもしれないが。。。そういう大きな戦略は、わかりにくいし見えにくいだろう。
さらに、収まる気配のないコロナ禍で、平和と日常が脅かされているからこそ、目に見えやすい効果が期待されている時代なのも、不安材料である。
バルニエEU首席交渉官は、1月1日には「多くの市民や企業にとって」「本当の変化」があると強調した。それは事実に違いない。
そしてEUは、最も影響を受けたセクターを支援するために50億ユーロを予算に計上している。
